Нормативно-правові акти, що регулюють використання пестицидів

Поводження з пестицидами: у запитаннях та відповідях

1. ЩО ТАКЕ ПЕСТИЦИДИ?

Пестициди – це токсичні речовини, їх сполуки або суміші речовин хімічного чи біологічного походження, призначені для знищення, регуляції та припинення розвитку шкідливих організмів, внаслідок діяльності яких вражаються рослини, тварини, люди і завдається шкоди матеріальним цінностям, а також гризунів, бур'янів, деревної, чагарникової рослинності, засмічуючих видів риб (Закон України “Про пестициди і агрохімікати” від 2 березня 1995 року).

Цей Закон також подає визначення й інших понять, що пов’язані із застосуванням пестицидів. Це агрохімікати, технічні засоби застосування пестицидів і агрохімікатів, залишкові кількості, регламенти застосування, паспортизація об’єкта, агрохімічний паспорт земельної ділянки (поля), агрохімічне обстеження, захист рослин, спеціальні сировинні зони.

ЗАБОРОНИ АБО ІНШІ ВИМОГИ ДЛЯ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ З ВИКОРИСТАННЯ ПЕСТИЦИДІВ

Держава з метою захисту інтересів людини та суспільства загалом встановлює певні вимоги щодо здійснення відповідних видів діяльності. Необхідність державного регулювання поводження з пестицидами зумовлена:

• пріоритетністю збереження здоров'я людини і охорони навколишнього природного середовища по відношенню до економічного ефекту від застосування пестицидів і агрохімікатів;
• підконтрольністю їх ввезення на митну територію України, реєстрації, виробництва, зберігання, транспортування, реалізації і застосування;
• обґрунтованістю їх застосування;
• мінімалізацією використання пестицидів за рахунок впровадження біологічного землеробства та інших екологічно безпечних, нехімічних методів захисту рослин;
• безпечністю для здоров'я людини та навколишнього природного середовища під час їх виробництва, випробування і застосування за умови дотримання вимог, встановлених державними стандартами, санітарними нормами, регламентами та іншими нормативними документами;
• єдністю державної політики щодо діяльності, пов'язаної з пестицидами і агрохімікатами.
• Підприємницька діяльність з виробництва та оптової, роздрібної торгівлі пестицидами підлягає обов’язковому ліцензуванню. Ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов.

Крім одержання ліцензії на здійснення зазначених видів діяльності з використання пестицидів, законодавець встановлює й інші умови, дотримання яких є обов’язковим. Наприклад:

а) для провадження господарської діяльності з виробництва пестицидів

Суб'єкт господарювання повинен мати:

1) нормативні документи стандартизації (ГОСТ, ТУ, ДСТУ) на випуск продукції заданої якості;
2) технологічний регламент, розроблений, погоджений та затверджений відповідно до галузевих положень про технологічні регламенти;
3) позитивні висновки санітарно-епідеміологічної служби, органів державного пожежного нагляду, спеціально уповноважених органів з питань екології та природних ресурсів на провадження господарської діяльності з виробництва пестицидів і агрохімікатів за місцем їх виготовлення і реалізації;
4) дозвіл на початок роботи, виданий відповідними органами, згідно з Положенням про видачу Державним комітетом по нагляду за охороною праці власникові підприємства, установи, організації або уповноваженому ним органу дозволу на початок роботи підприємства, установи, організації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.93 N 831;
5) дозвіл на виробництво дослідних партій вітчизняних пестицидів та агрохімікатів відповідно до Порядку проведення державних випробовувань, державної реєстрації та перереєстрації, видання переліків пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.96 N 295;
6) інструкції, розроблені та затверджені суб'єктом господарювання на основі затвердженого технологічного регламенту.

б) для провадження господарської діяльності з оптової, роздрібної торгівлі пестицидами

Суб'єкт господарювання повинен мати:

1) складські приміщення для зберігання пестицидів та агрохімікатів, що відповідають санітарно-гігієнічним вимогам та правилам техніки безпеки і мають санітарні паспорти, засвідчені санітарно-епідеміологічною службою, органами державного пожежного нагляду, спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів, станцією захисту рослин;
2) сертифікати якості пестицидів та агрохімікатів;
3) регламент провадження торгових операцій;
4) інструкції з охорони праці, виробничої санітарії та пожежної безпеки, затверджені керівником та станцією захисту рослин;
5) посадові інструкції;
6) позитивні висновки санітарно-епідеміологічної служби, органів державного пожежного нагляду, спеціально уповноважених органів з питань екології та природних ресурсів щодо відповідності торгових приміщень санітарно-гігієнічним вимогам, правилам техніки безпеки, екологічної безпеки.

Законодавством можуть бути передбачені й інші вимоги щодо здійснення діяльності з використання пестицидів. Наприклад,

Вид діяльності	Вимоги щодо здійснення діяльності
виробництво	- ліцензування
транспортування	- страхування використання - допуск (посвідчення) особи на право роботи з пестицидами
реалізація	- ліцензування - допуск (посвідчення) особи на право роботи з пестицидами
зберігання	- допуск (посвідчення) особи на право роботи з пестицидами
застосування	- страхування використання пестицидів- допуск (посвідчення) особи на право роботи з пестицидами - дозвіл на застосування пестицидів, які становлять підвищену небезпеку
утилізація, знищення та знешкодження	- допуск (посвідчення) особи на право роботи з пестицидами

Законодавством також передбачено дотримання вимог щодо безпечного поводження з пестицидами. Умови провадження діяльності з використання пестицидів, у тому числі їх транспортування, зберігання, встановлюються у чинному законодавстві України, порушення якого тягне за собою цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

ВИМОГИ ЩОДО ТРАСПОРТУВАННЯ ПЕСТИЦИДІВ

Пестициди належать до небезпечних вантажів, а тому в законодавстві України встановлені вимоги до їх транспортування та виконання вантажно-розвантажувальних робіт.
Пестициди як вантажі за ступенем небезпечності поділяються на: легкозаймисті рідини, легкозаймисті речовини та матеріали, речовини, що окислюються, органічні перекиси, отруйні (токсичні речовини), їдкі та корозійні речовини, інші небезпечні речовини.
Пестициди перевозяться тільки у спеціально виділених для цих цілей транспортних засобах, у відповідній тарі та залежно від класу небезпечності підлягають обов’язковому спеціальному маркуванню. Так,

• пестициди високого ступеня небезпечності перевозяться у сталевих барабанах, бочках, спеціальних контейнерах;
• пестициди середнього ступеня небезпечності перевозяться у тарі з полімерних матеріалів, дерев’яних ящиках;
• пестициди низького ступеня небезпечності перевозяться у паперових, картонних мішках;

ВИМОГИ ТА ОБМЕЖЕННЯ ЩОДО ЗБЕРІГАННЯ ПЕСТИЦИДІВ

Державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів, що затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 року № 173, та Державними санітарними правилами “Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві” ДСП 8.8.1.2.001-98 встановлені вимоги щодо зберігання пестицидів, що спрямовані на усунення негативного впливу пестицидів на життя і здоров’я людей та довкілля.
Зберігання пестицидів допускається тільки в спеціально призначених для цього складах – базисних та витратних. До базисних складів відносяться прирейкові, пришосейні, районні, між господарчі склади, до витратних – склади господарств, тваринницьких і птахівницьких комплексів, а також інших організацій.
Зберігання пестицидів на складі допускається тільки після його погодження установами санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України, Міністерства екології та природних ресурсів і отримання паспорта. Паспортизація здійснюється щорічно. При виявлені порушень санітарних правил паспорт вилучається і подальша експлуатація складу не допускається.
З метою запобігання негативного впливу пестицидів на довкілля встановлюються санітарно-захисні зони.

Розміри санітарно-захисних зон від складів зберігання отрутохімікатів та мінеральних добрив до житлової забудови та водоймищ

Пестициди, що зберігаються	Розміри санітарно-захисних зон, м
	200	300	400	500	600	700	1000
	Допустимі кількості пестицидів та мінеральних добрив, т
Отрутохімікати /пестициди/	до 20	21-50	51-100	101-300	301-400	401-500	>500
Мінеральні добрива I типу	-	до 50	51-100	101-300	301-400	401-500	>500
Мінеральні добрива II типу	-	-	до 200	201-400	401-600	601-800	>800
Мінеральні добрива ІІІ типу		до 100	101-500	501-1000	1001-2000	2001-3000	>3000
Мінеральні добрива ІV типу	до 500	501-1000	1001-2000	2001-4000	4001-8000	8001-10000	>10000

Примітки: 1. До I типу добрив відносяться: хлористий амоній, аміак водний, аміак рідкий,
аміакати, вуглеаміакати, цианомід калію, сульфат амонію, сульфат амонію натрію;
до II типу - калієва селітра, аміачна селітра, вапняно-аміачна селітра, на трієва селітра, кальцієва селітра;
до III типу - фосфоритна мука, кісткова мука, преципітат, нітрофоска, діа моній фосфат, томасшлак, суперфосфат простий порошковий, калійна сіль,сульфат калію, калімагнезія, калімаг, хлористий калій-електроліт, крейдамелена, вапняна мука /порошок/, нітрофос, термофос;
до IV типу відносяться - вапняна мука /сирого помелу/, ЖКУ, карбомід, су перфосфат простий гранульований, суперфосфат двійчастий гранульований,нітроамофоска, нітроамофос, амофос, амофоска, каініт, хлористий калій.
2. При зберіганні на одному майданчику отрутохімікатів та мінеральних добрив,а також добрив різних типів санітарно-захисний розрив встановлюється попереважаючому типу.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЩО РЕГУЛЮЮТЬ ВИКОРИСТАННЯ ПЕСТИЦИДІВ

В Україні прийнято ряд нормативно-правових актів, що регулюють правові відносини у сфері використання пестицидів.
Рамковим документом, що регулює питання поводження з пестицидами є Законі України “Про пестициди і агрохімікати” від 2 березня 1995 року. Цей Закон встановлює загальні положення поводження з пестицидами, вимоги до проведення державних випробувань та державної реєстрації пестицидів, агрохімікатів і технічних засобів їх застосування, до виробництва, транспортування, реалізації, зберігання, застосування, утилізації, знищення та знешкодження пестицидів, реалізації державної політики, здійснення державного нагляду і державного контролю за додержанням законодавства про пестициди, якості за критеріями безпечності сільськогосподарської сировини і харчових продуктів та встановлює відповідальність за порушення законодавства про пестициди.

26 вересня 2002 року Україна приєдналася до Роттердамської конвенції про процедуру попередньої обґрунтованої згоди відносно окремих небезпечних хімічних речовин та пестицидів у міжнародній торгівлі, прийнятої 10 вересня 1998 року. Ця Конвенція спрямована на врегулювання міжнародної торгівлі окремими небезпечними хімічними речовинами з метою охорони здоров’я людини та навколишнього середовища від потенційного шкідливого впливу та заохочення їх екологічно обґрунтованого використання шляхом сприяння обміну інформацією, запровадження процедури прийняття рішень щодо їхнього імпорту та експорту на національному рівні.

В Україні ухвалено ряд нормативно-правових актів, що спрямовані на конкретизацію вимог Закону “Про пестициди і агрохімікати”. До них належать*:

• Порядок проведення державних випробувань, державної реєстрації та перереєстрації, ведення переліків пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1996 р. №295,
• Порядок надання дозволу на ввезення та застосування незареєстрованих пестицидів і агрохімікатів іноземного виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1996 р. №288,
• Постанова Кабінету Міністрів України від 19.02.1996 р. №226 “Про державний нагляд і державний контроль за додержання законодавства про пестициди і агрохімікати”,
• Порядок застосування пестицидів і агрохімікатів на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення, та в зонах надзвичайних екологічних ситуацій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.1996 р. №92,
• Порядок вилучення, утилізації, знищення та знешкодження непридатних або заборонених до використання пестицидів і агрохімікатів та тари від них, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.1996 р. №354
• Методика вилучення, утилізації та знищення сільськогосподарської сировини і харчових продуктів, що зазнали впливу пестицидів та агрохімікатів і непридатні до використання, затверджена Першим заступником Головного державного санітарного лікаря України від 07.03.1996 р. за N 5.08.07/306,
• Порядок державного обліку наявності та використання пестицидів і агрохімікатів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.1995 р. №881,
• Порядок одержання допуску (посвідчення) на право роботи, пов'язаної з транспортуванням, зберіганням, застосуванням та торгівлею пестицидами і агрохімікатами, затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 18.09.1995 р. №746,
• Тимчасове положення про державні випробування та реєстрацію хімічних, біологічних засобів захисту, феромонів та регуляторів росту рослин і добрив в Україні, затверджене наказом Державної міжвідомчої комісії України у справах випробувань і реєстрації засобів захисту та регуляторів росту рослин і добрив від 15.06.1995 р. № 22,
• Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва пестицидів та агрохімікатів, оптової, роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами, затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державного комітету промислової політики України від 22.02.2001 р. № 40/70,
• Порядок надання погодження на одержання ліцензії на імпорт інсектицидів та родентицидів, затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 15.11.2000 р. № 197 тощо.

Консультація станом на 28 лютого 2003р.